学习实践科学发展观

不断深化政府采购制度改革

—市财政局金钟局长在全市政府采购执行情况

专项检查工作会议上的讲话

（2008年5月7日）

同志们：

为进一步贯彻落实《政府采购法》，规范政府采购行为，加强廉政建设，维护国家和社会公共利益，提高财政资金使用效益，根据国务院领导批示精神，财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局决定于2008年5月开始，在全国范围内开展政府采购执行情况专项检查。4月22日，四部委联合召开了全国政府采购执行情况专项检查电视电话会议，并下发了《关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》。4月30日，省财政厅、监察厅和审计厅也联合召开了电视电话会议，传达了上??。

为贯彻落实全国和全省政府采购执行情况专项检查电视电话会议精神，推动我市政府采购执行情况专项检查工作，经研究，市财政局、监察局、审计局决定联合召开这次会议。会议的主要任务是：学习实践科学发展观，动员部署全市政府采购执行情况专项检查工作，推进依法行政、依法采购。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

政府采购制度是从源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设的有效途径；是深化财政改革，强化财政支出管理的重要制度；是创造良好市场环境，实现市场经济条件下财政宏观调控的重要手段。

《政府采购法》实施五年来，在市委、市政府的正确领导下，我市政府采购制度改革取得了显著成效：一是政府采购范围和规模不断扩大。采购范围从2003年的36项增加到2008年的90项。采购项目已由单一的货物类采购扩大到货物、工程、服务三大类。采购规模从2003年的13.11亿元，增加到2007年的52.17亿元，年平均增长率41.42%，资金节约率平均10.14%，五年来累计节约财政资金19.3亿元。二是政府采购制度框架体系基本形成。先后制定出台了《南京市政府采购管理实施办法》等40多个办法和规范性文件，涉及到政府采购管理的各个方面，其中有不少制度办法在全省乃至全国范围内都是率先出台的，具有一定的创新性。三是政府采购监管力度逐步加强。先后开展了政府采购执行情况专项检查、政府采购合同履约和质量验收检查、集中采购机构定期考核等一系列监督检查和考核工作，认真开展了政府采购领域治理商业贿赂专项工作，切实履行起政府采购法赋予的政府采购监管职能。四是政府采购宣传培训工作不断深入。利用各种媒体宣传政府采购政策法规和具体管理办法，通过举办政府采购培训班、学习报告会、采购实务知识讲座、现场观摩会、上门宣讲等方式，为政府采购有关当事人讲解政府采购法律规定、操作实务及有关案例，为开展政府采购活动营造了良好的工作氛围。五是政府采购管理水平全面提升。政府采购预算已基本实现与部门预算同步统一编制，无预算采购、随意采购的现??公开发布采购信息，采购信息发布数量逐年提高。开发了政府采购评审专家管理软件系统,建立了政府采购评审专家库。建立和完善了供应商质疑投诉处理操作规程，制定印发了政府采购合同范本，有效加强了政府采购合同的监管。六是政府采购运行效率明显提高。设计开发了“网上公开招投标系统”，实行网上公开招标，缩短了采购时间，节约了采购成本。实行协议供货和定点采购等做法，在采购人与供应商之间构建了一条快捷、便利、高效的政府采购“绿色通道”。七是集中采购工作逐步加强。市政府采购中心作为我市政府集中采购项目的主要操作者，五年来累计采购金额26.4亿元，节约财政资金2.4亿元。八是区县政府采购工作全面展开。2003年，大部分区县的采购规模都在2000到3000万元之间，2007年，已有7个区县的政府采购规模突破1亿元，大部分区县的采购规模都已超过7000万元，区县采购规模和效益逐年提升。

但是，在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府采购制度改革时间还不长，尚有较多不完善、不规范的地方，与《政府采购法》的规定还有一定的差距，主要表现在：执行政府采购政策存在偏差，有的政策和规定还没有得到落实；政府采购范围和规模还不理想，一些采购规模较大、集中采购效益较好的采购项目还游离于政府采购监管范围之外；政府采购预算编制不细化、不完整，采购人有意规避集中采购和公开招标的现象还时有出现；采购代理机构操作执行环节还有待进一步规范，少数采购人依法执行政府采购制度的意识还有待进一步提高；供应商不诚信，违反合同约定、以次充好、哄抬价格的现象屡禁不止；等等。这些现象都在一定程度上影响了政府采购制度的公正性和政府部门执法的规范性，破坏了公开、公平、公正的竞争环境，损害了公共利益。总体上看，政府采购无论从规模上还是行为的规范上，尚未达到预期的制度设计目标，必须进行规范和完善。因此，在当前形势下，开展政府采购执行情况专项检查具有十分重要的意义。

这次专项检查是在深入学习党的十七大精神，学习实践科学发展观活动过程中，根据政府采购改革发展形势做出的重要决策，既是深化政府采购制度改革，建立完善的政府采购管理体制的客观需要，又是从源头上防治腐败、建立长效机制的有力措施。开展政府采购执行情况专项检查，是规范政府采购行为的重要举措，是保障政府采购参与各方合法权益的重要途径，也是强化公共支出管理的重要手段。各区县、各部门要从学习实践科学发展观、推进依法行政和深化政府采购制度改革的高度，充分认识这次专项检查的重要性和必要性，切实增强做好专项检查工作的责任感和紧迫感，按照科学发展观的要求，积极推动我市政府采购制度改革进一步深化，依法行政、依法采购。

二、明确任务，严格要求

为确保全市政府采购执行情况专项检查工作顺利进行，市财政局、监察局、审计局已联合转发了四部委《关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》，并提出了我市贯彻实施意见，对这次专项检查的目标任务、检查范围、组织实施、具体工作安排及要求都作了明确规定。各区县财政、监察、审计部门要深刻领会、认真把握，结合本地区实际，积极组织好专项检查工作。

（一）明确目标和任务。这次专项检查的目标和任务是：在广泛开展对采购人、采购代理机构政府采购执行情况检查的基础上，摸清和掌握政府采购领域中存在的问题，重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工作，促使采购人和采购代理机构受到深刻的思想教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购意识，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设；针对自查和重点检查工作中暴露出的问题，严肃查纠，确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行；建立健全各项规章制度，为建立健全科学的政府采购管理体制和运行机制奠定基础。

（二）把握时间和范围。这次专项检查的范围是：《政府采购法》规定的各级采购人、采购代理机构，2006年和2007年两年政府采购执行情况。同时，要对采购规模大、采购项目多的部门和单位、集中采购机构实施重点检查，其中，重点检查覆盖面要达到本地区整个部门单位总数的20%以上。专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法，从5月份开始，到9月份结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。各区县财政部门要严格按照通知要求的范围和工作阶段开展检查工作，不得压缩时间范围和重点检查单位的覆盖面，防止出现重视不够、组织松散、敷衍了事、“走过场”等问题。

（三）坚持原则和纪律。在专项检查工作中，各有关部门要依法行使职权。要实事求是，重证据，重调查研究。要在适用法律和纪律上人人平等。要坚持教育与惩处相结合，检查与改进工作相结合。要广泛依靠群众。参加重点检查人员要严格工作程序和纪律，廉洁自律。

（四）抓住核心与关键。政府采购规范与否，关键在于是否坚持按照法律规章制度的规定和程序办事。要把专项检查工作的成效体现到财政支出体制改革和政府采购制度改革中去，推进政府采购制度改革的发展与完善。通知中明确了十一个方面自查自纠的内容，各区县、各部门还可根据工作需要，增加检查内容，确保专项检查工作不留死角和盲区。要通过检查，研究构建完备的法律法规体系，规范政府采购行为；加快政府采购电子信息化建设，促进政府采购廉洁高效；建立政府采购信息公开机制，打造“阳光采购”。

三、加强领导，确保成效

政府采购执行情况专项检查工作是今年全国财政工作的一项重要内容。全市各级各部门，尤其是各级财政部门要紧紧围绕专项检查的任务和要求，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实开展工作。

一是要加强领导。市财政局、监察局和审计局成立了全市政府采购执行情况专项检查领导小组，负责全市和市级专项检查的组织和对区县专项检查的指导。各区县财政、监察、审计部门也要相应成立领导小组和办事机构，负责本地区专项检查工作的组织。市级各部门应指定相关处室负责本部门及所属预算单位专项检查工作的实施。

二是要狠抓落实。各有关部门要根据通知的内容和要求，制定方案，落实人员，明确责任。要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持时间和进度服从质量。要求应查必查，事实清楚，定性准确，程序合法，手续完备，处理得当。各单位要对本单位政府采购执行情况进行全面的回顾、检查和总结，尤其是重大采购项目和重点环节。要认真做好以前年度政府采购资料的整理工作，如实填报自查自纠表格，认真撰写自查自纠报告。对不符合工作要求的，要责令重新进行自查自纠。

三是要依法检查。财政、监察、审计等有关部门在专项检查过程中，要依法行政、依法检查，准确地运用法律和有关政策，严格履行查办程序，排除干扰，秉公办事，防止失之于宽，失之于软。对检查中发现的问题和薄弱环节，要认真分析原因，强化制度建设，及时堵塞漏洞，形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。要进一步完善管理，规范操作，建立内部监督制约机制，建立依法操作、依法采购的长效管理机制。

四是要分析总结。各区县、各部门要高度重视上报信息的汇总分析，认真查找工作中存在的薄弱环节和政策执行中存在的问题，在此基础上，形成各地区有情况，有分析，有解决办法的专项检查工作报告。市专项检查领导小组将在汇总全市专项检查情况的基础上形成全市总报告，上报省政府采购执行情况专项检查领导小组。

同志们，全市政府采购执行情况专项检查工作，任务艰巨，责任重大，影响深远。让我们在党的十七大精神指引下，解放思想，务实创新，扎实工作，为“推动科学发展，建设美好南京”，推进我市政府采购工作全面、深入、健康发展做出新的贡献。