南京广电集团健全部门政府采购运作机制的探索

南京广播电视集团财务资产部

 

南京广播电视集团（简称集团）十分重视政府采购工作，对建立和健全部门政府采购运作机制进行了探索。现已初步健全了集团内部政府采购运作机制，从2002年到2003年底，集团政府采购金额5076.8万元，比预算节约资金780万元，资金节约率13.31％，有力地推进了全市广播电视事业的健康发展。

一、定制度，规范行为

2002年，原南京电视台成立了以台长为组长的南京电视台政府采购领导小组，以南京电视台名义下发了“南京电视台政府采购工作暂行办法”，指导台内政府采购各项具体工作。集团成立后，又很快成立了以集团管委会分管领导为组长的集团政府采购领导小组，并根据《政府采购法》和南京市政府采购管理部门的有关政策规定，结合集团实际情况制定了《南京广播电视集团政府采购工作暂行办法》，并以集团正式文件的形式下发到集团各部门及所属企事业单位，明确了集团内部各项政府采购工作的规定、运作办法和工作流程。同时，还出台了与政府采购相关的集团预算编制、采购计划编报、招标操作程序、专家库的建立、财务付款方式、货物验收登记等环节的具体规定，使集团政府采购工作有了一个较为完善的、便于操作的制度体系，从而为集团政府采购工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

集团在政府采购实施初期，少数同志对政府采购工作存在着一些误区，有的认为，现在的政府部门都强调放权，而政府采购却在集中收权，这是否与放权政策相矛盾？有的认为，政府采购手续较为烦琐，且采购周期比较长，单位的自主能力较弱，怕实行起来反而影响正常工作。存在这些误区，对集团政府采购工作的开展产生了一些消极影响。为了帮助这些同志转变思想观念，在集团领导的支持下，集团财务资产部加大宣传力度，多次组织部门负责人和采购具体经办人进行政策学习和业务培训，召开专题会议讨论集团政府采购工作的具体事宜，同时邀请市财政局有关处室领导到集团进行政策宣传、业务指导和参加集团重要的招标工作，实施现场监督。经过努力，做到了从集团领导到采购经办人员都能够了解《政府采购法》，熟悉市政府和集团政府采购政策规定，从思想上牢牢树立遵守、执行政府采购法的意识，使集团政府采购工作能够在规范中顺利开展。

二、建机构，保障运作

为了更好地开展集团政府采购工作，2003年初，集团成立了南京广播电视集团政府采购中心。集团采购中心由集团主要职能部门财务资产部、总工程师办公室、网络技术研究发展部等部门组成，其办公室设在财务资产部资产管理科，具体负责集团政府采购的牵头工作。

集团采购中心成立后，工作人员能够主动与集团各采购经办部门保持业务联系，积极开展各项采购业务活动。其主要工作有：（一）按期编报采购计划。年底根据本年集团采购的实际情况，按照下一年度工作目标编制下一年度集团政府采购计划，经批准后，上报市财政局。年度采购计划根据执行情况，半年调整一次。每月根据各部门上报的采购内容编制集团政府采购项目申请表（与年度计划相对应），经集团领导审阅后，报市财政局审批。（二）组织采购实施。凡属于市政府采购定点采购的项目，要求经办人员到“南京市定点采购服务指南”中确定的定点供货单位购买；凡属于市政府采购中心集中采购的项目，每月按计划上报市财政局，由市政府采购中心组织采购；凡属于集团组织集中采购的项目，根据市财政局下达的计划批复通知书，协助各采购经办部门采取公开招标或邀请招标或竞争性谈判或单一来源等方式进行采购，达到公开招标数额标准的采购项目必须进行公开招标。集团采购中心在招标过程中积极配合部门经办人员做好各项准备工作，首先，拟定招标公告、招标文件，在规定的网站、报纸上进行招标信息发布，并根据标书要求对投标单位进行资格审查；其次，参与采购论证、厂家考察和产品技术测试，对生产厂家形成一个整体概念；第三，从集团评标委员会和集团专家库中随机抽取人员组成评标工作组，组织开标与评标；最后，确定中标单位，与经办部门一起和中标单位进行商务谈判，签订采购合同。（三）做好政府采购档案资料管理。协助经办人员做好货物验收、财务报销，以及办理资金拨付手续等。（四）做好财务监督管理工作，坚决杜绝政府采购项目自行采购现象的发生。

在政府采购工作中，集团政府采购中心急使用部门所急，想使用部门所想，耐心、细致，坚持管理和服务并重，维护集团合法权益。2002年，为了防范“法轮功”，网络运行维护部急需购置4辆网络线路巡逻面包车，集团采购中心接到任务后，采取特事特办方法，取得了市财政局的理解和支持，快速办好各种手续，既节约了费用又保证了党的“十六大”期间网络线路的巡逻需要，有力地支持了集团反“法轮功”的工作。又如，2003年广播电台搬迁工作时间进度要求快，加上“非典”的影响，购置100多万元的办公家具的项目就成为特急的工作，集团采购中心工作人员积极向市财政局汇报，取得市政府采购中心的支持，迅速与广播拆迁办同志拟定好需求信息，在网上发布公开招标公告，并对网上报名的50多家单位进行筛选，要求各投标单位进行实物展示，确定了20多家入围单位，并按照法定程序组织公开开标和评标，最终确定中标单位。由于操作得当，充分体现了公开、公平、公正的原则，按期完成了采购任务，既为集团节约了资金，又为广播电台的搬迁，争取了宝贵的时间。

三、抓重点，科学分类

集团采购项目具有采购金额大、种类多、专业强、技术参数要求高等特点，采购范围十分广，既包括广播电视方面的专业设备，又包括有线电视网络专用器材，与参加南京市政府采购业务的其他单位相比有其独特的专用性、单一性，因而集团政府采购工作实际操作存在一定难度。

集团采购中心成立后，根据广播电视采购的特殊情况，在采购项目类别上进行深入研究，对过去广播电视行业采购做法进行了认真分析。如有线电视网络建设、维护所用器材和网络线路设备的采购，由网络器材中心对每种规格型号的器材、设备，先进行现场考察论证、然后组织权威部门进行质量、技术参数检测，合格后再经过招标等程序，确定中标单位，签订的商务合同一般只有单价，没有具体数量，而数量是根据施工或维护的实际需要提前15天通知供应单位，这样，一方面能够满足网络施工建设发展及维护的实际需要，另一方面也使网络器材仓库库存最小，减少资金占用。又如电视专业设备的采购，由总工办根据电视节目摄制、制作、播出和传输等要求以及未来发展趋势，确定设备采购的技术含量和数量，通过电视行业专业市场进行招标，在考察、测试以及专家论证或设备试用合格等基础上，选择设备供应商。长期以来，集团在广播电视专业设备的采购积累了较为丰富的工作经验，为了进一步规范广播电视行业的采购工作，集团政府采购中心紧紧抓住广播电视专业设备采购的特点，首先对采购项目依照当年《南京市政府集中采购目录》的项目进行了科学分类，并规定采购的承担者、付款方式和报销程序。

经过分类，集团政府采购项目确定为二大类：第一大类是列入当年《南京市政府集中采购目录》的项目以及广播电视设备中属民用普通产品类，主要包括一般设备、办公自动化设备、家具、办公消耗用品（定点采购）、专用材料、交通工具、修缮工程、服务类（定点采购）以及民用广播电视设备中大众普通产品，即民用录像机、放像机、影碟机、录音机等，该类项目参加市政府集中采购负责采购，市财政局直接付款；第二大类是广播电视专业设备，根据广播电视具体特点，又分为三个支类：一是广电网络设备和工程，主要包括网络设备、网络器材和网络工程；二是广播电视专业设备，主要包括录像设备、监视设备、特技设备、信号处理切换分配设备、接收传输设备、仪器仪表、音频设备、灯光、电源、节目制作辅助设备和设备耗材等；三是限额标准以上的项目，主要包括软件（20万元）、绿色工程（50万元），公用房和宿舍建设工程（50万元）、信息技术和信息管理软件开发设计（15万元）、物业管理（15万元）等。第二大类采购是集团政府采购的重点内容，占全部采购的80％以上，该类项目经市财政局批准，由集团实施部门集中采购，采购完成后，上报市财政局，货款由财政直接支付。另外，将集中采购目录以外和限额标准以下的广电网络设备、器材和有线电视工程、广电专用设备的采购，列入政府采购预算，由集团政府采购中心参照政府采购的要求组织采购。

按照广播电视行业采购内容和操作特点，将专业性较强、价值较高的采购项目列为采购重点，既保留了原来好的做法和主观能动性，又使其符合政府采购要求，并得到了市财政部门的认可，同时明确了工作范围和工作职责，方便了业务开展，提高了工作效率。

四、遵章程，坚持不懈

政府采购工作政策性强、起点高、要求严，是一项科学严谨的系统工程，因此，炼好内功，完善运行机制，规范政府采购管理成为集团政府采购工作的重要内容。过去，个别经办部门和业务人员对政府采购工作的要求没有全面掌握，缺乏一定的感性认识，在采购工作中时常表现出随意性，经常以工作忙、时间紧、周期长、采购程序复杂等为由，自行其事，影响了集团政府采购规章制度的执行。针对上述现象，集团采购中心工作人员从规范制度入手，严格采购业务操作规程，建立、健全相互制约的内部监督机制，提高集团政府采购工作的质量和效率。

在有线电视网络工程类采购中，由于有线电视网络建设的主支干线、户线工程、地下管道、互联宽带等工程具有建设范围广、投资高、数量多的特点，但是就大部分单个立项工程来看，又存在价值低（达不到政府采购限额的标准）、工程不可预见性（因为市政工程建设的不确定性造成的）、工程时效突发性等特点，所以网络工程政府采购存在一定的特殊性。为了使网络工程建设符合政府采购要求，集团政府采购中心结合工程建设的特点，花大气力规范采购行为。如有线电视地下管道工程，过去采取议标方式确定几家工程队施工，现在通过规范，要求工程队具有通讯管道施工资格，且有2至3年的施工经历，工程基本优良，鉴于施工材料甲供，将工程费率作为评标的关键标准，经过招标最终确定了两家有资格、信誉好的工程队进行地下管道施工。再如网络光缆干线工程，以往习惯做法是由与市供电部门认可的施工队进行施工，现在经过招标，以线路施工单价为标准（线缆甲供），确定了有供电网施工资格、工程优良的工程队为网络干线施工单位。用同样方法，规范了户线工程和互联宽带工程的招标行为。

广播电视专业设备的采购，经办部门在往常的业务活动中形成了较为固定的供货单位，合作也较为默契，价格也相对合理。开展政府采购后，部分经办人员认为，实行政府采购环节多、时间长、不如过去方便等等，建议维持过去做法。集团采购中心工作人员针对这种现象，通过集团领导，重申政府采购政策性、严肃性和必须性，用大量事实证明政府采购优越性、科学性和防腐倡廉必要性，督促业务部门严格按照政府采购的要求进行采购。经过认真规范，集团各项采购工作目前已经能够按照政府采购的要求进行，基本实现了采购的规范化。

经过近几年的实践和努力，集团采购中心用事实说话，让集团业务部门与相关单位看到了政府采购的独特魅力，由原来的被动接受变为自觉接受并积极配合工作，要求进行政府采购已蔚然成风。

五、重实践，不断探索

由于实行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是我国财政支出管理改革的一个重要环节，是落实政府重大政策目标的有效手段，也是防腐倡廉的重要措施，因此在实践中，不断探索，提高、完善政府采购工作，是摆在我们面前的一项重要工作。集团采购中心在实际操作中，对集团政府采购进行了一些有益的探索，主要表现在：

一是集团内政府采购机构的设置和建立健全内部控制机制。就南京广播电视集团来说，其组成包括广播电视台、有限责任公司两大块，在有限责任公司里又管辖30多家大小不一的公司，这些公司有事业性质的，也有企业性质的，还有事业性质企业化管理的，类型较为复杂。针对这种现状，为了更好地开展工作，从2003年开始，集团重点抓了机构设置和建立健全内部控制机制，形成以集团为中心，广播电视台各部门、有限责任公司各单位为终端，政府采购经办人员为联线的集团政府采购实施网络，把握重点，以点带面，开展政府采购。对于企业性质以及事业性质企业化管理的单位，结合自身特点，运用政府采购的成功经验开展采购业务。配合集团纪检内审部门，对集团采购全过程进行有效地监控。

二是重视政府采购预算、计划的编制。过去许多单位对编制预算、计划不够重视，采购随意性很大，往往造成重复购置、不必要购置等浪费现象的发生，所以要开展好政府采购工作，就必须重视政府采购预算、计划的编制，更进一步讲，不仅重视预算、计划的编制，还要把政府采购与整个单位的收支总盘子结合起来，避免浪费，充分提高资金的使用效率。近两年，南京广播电视集团十分重视政府采购的预算、计划的编制，较好地处理了供应与需求、实际与需要的矛盾，用有限的资金，完成了实际需求的采购，促进集团主要业务工作稳步向前，同时也形成了政府采购工作的良性发展。

三是强化采购合同的管理。近几年，集团对经济合同的管理较为重视，建立了由集团法律顾问、财务鉴证的合同审批制度。2003年在原有的基础上起草了集团合同管理规定，对合同的形式、签订的程序、履行的要求和管理责任等都作出了详细的规定，对经常发生的业务合同，为提高工作效率、减少差错、维护集团合法权益，集团法律顾问建议采用行业格式合同的形式进行签订。集团财务资产部由专人负责采购合同的登记、编号存档，便于查找。使集团合同管理法制化、正规化，为集团政府采购更好地开展提供了法律依据。

     六  找差距，力求完善

虽然集团政府采购工作日趋正常，但是在实施政府采购过程中，无论是主管上还是客观上，还是存在一些不足和差距，主要表现在：

一是对政府采购宣传力度还不够。个别部门对政府采购工作的要求了解不够全面，应该参加集团政府采购的部分货物没有进行政府采购。如2003年初，购买13台空调没有到南京市政府采购定点单位采购，经办人员认为是大楼基建的配套设备，因而造成这次采购工作的不规范。作为政府采购工作的牵头部门，需要长期宣传政府采购的政策，组织业务学习，经常提醒采购经办人员，严格遵守集团政府采购规定，使集团政府采购工作步入正规。

二是部分招标组织工作还需进一步完善。有的招标书发放到投标截止日的时间达不到法定的要求，当采购项目技术含量高、价格高，但数量不多，标书不复杂，且要求时间紧的情况下会发生这种现象；有的公开招标项目公开发布信息不够广泛，主观上认为招标信息在政府采购网上发表就算是信息公开了，忽视了在《中国财经报》上刊登消息；有的达到公开招标的标准的项目，采用邀请招标的报批手续还不很完备，主要是认为这些产品品牌明确，供应商范围小，采用邀请招标方式符合政府采购法的有关要求；还有招标过程中，评委的组成因集团专家库人员较少，选择范围小，评标人员变化不大。

三是政府采购计划的编制如何与集团采购需求相适应是目前存在的一个难题。近几年我们集团改革发展的步伐较大，既要完成事业任务，又要适应市场经济的转变，往往出现计划不如变化快的现象。在采购中，部分同志往往借口需求时间急，希望采用变通方式，走捷径，给政府采购工作带来了许多新问题，针对这种现象，需要加强采购工作的预见性和预算的准确性，强化政府采购工作的严肃性，避免投机现象。

 

集团政府采购经过几年的运作，已形成了一定的操作规范，但是还存在一些急需解决的难题，并提出如下建议：

1、公开招标限额标准20万元与广播电视专业设备价值高的矛盾。集团广播电视专业设备大多数是国外进口产品，价值高，单价在10万元以上的设备极为普遍，绝大多数的采购项目都超过南京市政府采购规定的公开招标的限额标准，因此，需要公开招标的项目很多，客观上对集团政府采购工作形成了巨大的压力，建议市政府采购监管部门区分专业设备和一般设备项目，并适当提高公开招标限额标准。

2、招标方式与专业设备的性能兼容、连续性的矛盾。集团广播电视专业设备即制作、播控、传输、发射及有线电视网络，已经形成相当的资产规模，这就要求专业设备具有较高的稳定性和使用的连续性，因此进行采购时往往需要签定长期供货合同或延续原有合同，供应商局限性较大，在采购方式的选择不符合政府采购规定的要求，建议市政府采购监管部门针对特殊需要进行研究并给予具体指导。